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          是時候讓施工圖審查權回歸設計單位了!

          是時候讓施工圖審查權回歸設計單位了!C.S.C Business Reportage

          2018-01-29 16:52:06

          引言:日前國務院修改了《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》(以下簡稱“兩個條例”)中有關施工圖設計審查內容的條款,施工圖審查應該如何開展的具體辦法由建設行政主管部門來制定,引起行業熱議。此文為來自工程設計多個行業的老專家(何立山 姜興周 唐禮民 劉毅 汪星槎)對此提出的建議,供業內同行思考,望引起建設主管部門的重視與回應。

          在“兩個條例”修改之后,問題的焦點是,施工圖審查應如何開展?對此出現了兩種不同的解讀:一種是繼續由政府指定的審圖機構來審查,還要完善和加強;另一種是應將不正當實施多年的施工圖行政審批制度回歸到基本建設程序,由設計單位自行審查的源頭。

          我們完全贊成后一種解讀。因為國務院已經修改了“兩個條例”規定的“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或其他有關部門審查”的內容,現有的施工圖審查機構就不再具有行政執行力。

          國務院多次修改相關法規

          2000年1月和9月,國務院頒發的“兩個條例”規定:“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的,不得使用”。

          2002年6月,原建設部組織調研組進行了為期兩個月的全面調研,我們5人是當時“政府審查施工圖”8人調研組的組長、顧問和主要成員。調查組寫出了幾萬字的《政府審批專業工程施工圖問題專題調查報告》,其結論是不可行也沒有必要。

          2012年9月,《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》中規定:“凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項,一律不設前置審批”

          2017年10月,《國務院關于修改部分行政法規的決定》中,修改了“兩個條例”規定的“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查”的內容。

          很明顯,政府審查施工圖已不再作為行政行為。

          且國務院修改后的條文,也沒有規定由審圖機構來審查,行政部門指定的審圖機構就不再具有法律地位,審圖機構由政府指定也不符合市場規則,不應當規定“沒有政府指定的審圖機構蓋章,不得使用”。

          這個多年以來爭論的焦點問題,從國務院多次修改的情況來看,其目的就是要回歸到由設計單位自行審查,對施工圖質量全權負責的源頭。

          權責要回歸設計單位

          十多年來,建設行政主管部門在房屋建筑和市政基礎設施工程實施“政府審查施工圖”制度,而且設立了中國勘察設計協會施工圖審查分會,指導和加強“政府審查施工圖”工作。近些年來住建部對“政府審查施工圖”制度也作了些調整,如把審批施工圖機構下放到各省市區行政主管部門,部里不再審批成立新的審圖機構等。

          但究竟要不要由審圖機構繼續審查,要不要完全回歸到由設計單位自行審查的這個焦點問題仍有很大分歧。

          最近,媒體還有文章表述“施工圖審查是政府主管部門對建設工程勘察設計質量監督管理的重要環節,是基本建設必不可少的程序,是建設程序中的強制性要求,工程建設有關各方必須認真貫徹執行”的觀點。同時住建部有關部門還召開了審圖公司負責人的座談會,強調要完善和繼續做好審圖工作。我們認為這些說法和行為與國務院的精神相悖。

          我們認為,不管從哪個層面上看,施工圖審查都應該回歸到由設計單位自行審查的源頭上來。

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